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中國銀行保險監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局

2022年1月17日

浙江省制造業(yè)首臺（套）提升工程工作指南（試行）

第一章   總則

第一條  為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入實施制造業(yè)首臺（套）提升工程的意見》《關于打造新材料科創(chuàng)高地促進新材料產業(yè)高質量發(fā)展的政策意見》《關于加快軟件產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》等政策要求，落實工作職責、規(guī)范工作流程、明確工作要求，加快構建首臺（套）產品大規(guī)模市場應用生態(tài)系統(tǒng)，特制定本工作指南。

第二條  本工作指南適用于浙江省制造業(yè)首臺（套）產品工程化攻關、認定和獎勵、推廣應用等各環(huán)節(jié)。

第三條  浙江省制造業(yè)首臺（套）產品包括首臺（套）裝備、首批次新材料和首版次軟件。首臺（套）裝備是指企業(yè)實現重大技術突破、擁有自主知識產權、尚未取得重大市場業(yè)績的裝備產品，包括成套設備、整機設備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎材料、軟件系統(tǒng)等。首臺（套）裝備分為成套裝備、整機裝備和關鍵零部件。首批次新材料是指企業(yè)通過自主研制、引進吸收等方式擁有專利或者其他自主知識產權，具有技術領先優(yōu)勢或者打破市場壟斷，尚未取得重大市場業(yè)績的新材料。首版次軟件是指企業(yè)通過自主開發(fā)或者合作開發(fā)，其功能或者性能有重大突破，在該領域具有技術領先優(yōu)勢或者打破市場壟斷，擁有自主知識產權，尚未取得重大市場業(yè)績，首次銷售的同名稱、同一版本號的軟件產品。

第四條  省制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全省首臺（套）產品工作，推動落實相關工作和政策舉措。省直有關部門按照職責分工，抓好首臺（套）產品推廣應用工作。

第五條  以數字化改革為牽引，突出系統(tǒng)集成，強化縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，建設貫通工作各環(huán)節(jié)、暢通各部門的首臺（套）提升工程數字化系統(tǒng)，推進首臺（套）工作的數字化和便利化。

第六條  申報單位應為在浙江省內依法設立，具有獨立法人資格，管理規(guī)范、正常經營、信用記錄良好，在省內建有研發(fā)機構和生產基地的企業(yè)。

第二章   工程化攻關

第七條  浙江省制造業(yè)首臺（套）產品工程化攻關項目是指以開發(fā)填補國內空白的重大短板裝備、重點新材料、關鍵軟件，產業(yè)鏈供應鏈“補鏈、強鏈”關鍵產品為目標，目前尚處于研發(fā)或工程化攻關階段，能在一到兩年內實現不少于一項工程化應用或重大工程項目配套的項目。項目完成后的產品預期技術水平在同類產品中應達到國內領先及以上水平，或達到國家首臺（套）產品推廣應用指導目錄產品指標要求。

第八條  申報企業(yè)應具備較強的技術創(chuàng)新能力。原則上要求建有企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。鼓勵申報企業(yè)整合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所等開展協(xié)同創(chuàng)新。

第九條  根據產業(yè)“十四五”規(guī)劃和年度重點工作方向確定并發(fā)布年度首臺（套）產品工程化攻關項目重點領域。

第十條  企業(yè)通過首臺（套）提升工程數字化系統(tǒng)提交項目申請表、可行性研究報告等申報材料，各地經信局審核并擇優(yōu)推薦。省屬企業(yè)集團本級直接報送省經信廳。省經信廳組織項目初審、專家評審，確定重點項目和一般項目，公示后發(fā)布。

第十一條  各地經信局負責指導和推進當地首臺（套）產品工程化攻關項目，及時報送項目完成情況和實施中的重大問題。

第十二條  符合條件的首臺（套）產品工程化攻關的項目，優(yōu)先納入產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目目錄。首臺（套）產品工程化攻關重點項目完成并實現一項以上工程化應用或重大工程項目配套的，各地應優(yōu)先推薦首臺（套）產品認定。

第十三條  企業(yè)尚有正在實施的首臺（套）產品工程化攻關項目的不得新申報工程化攻關項目。

第三章   認定和獎勵

第十四條  首臺（套）裝備認定分為評價認定和標準認定兩種方式。

（一）基本條件：

1.申報企業(yè)應具備較強的技術創(chuàng)新能力，原則上要求建有企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。

2.申報裝備應符合《浙江省高端裝備制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》有關領域或全省裝備制造業(yè)年度工作重點等要求。

3.申報裝備通過國家、省級行業(yè)主管部門行政許可以及中國合格評定國家認可中心認可的第三方實驗室和檢驗檢測機構的檢測。屬于國家有特殊行業(yè)管理要求的產品，必須具有相關行業(yè)主管部門批準頒發(fā)的產品生產許可證；屬于國家實施強制性產品認證的產品，必須通過強制性產品認證。醫(yī)療器械產品應同時提供產品技術要求和全性能檢測報告。

4.申報企業(yè)應提供近兩年重大工程應用或產業(yè)化應用等初步市場業(yè)績證明。

（二）申報評價認定的裝備在滿足基本條件的同時，還應滿足以下要求：

1.申報裝備應用新技術原理、新設計構思，在結構、材質、工藝等方面對原有產品率先進行根本性改進，產品的主要技術性能指標取得重大突破。企業(yè)依法擁有申報裝備的自主知識產權，或者通過依法受讓取得知識產權。

2.浙江省制造業(yè)首臺（套）裝備分為國際、國內和省內首臺（套）產品三個檔次。申報裝備應在近兩年通過省級及以上部門、行業(yè)協(xié)會（學會）組織的鑒定（驗收），技術水平達到國內領先及以上水平，其中申報國內首臺（套）應達到國際先進及以上水平，申報國際首臺（套）應達到國際領先水平。申報裝備應提供國家一級查新資質機構出具的近兩年的產品查新報告。

（三）申報標準認定的裝備在滿足基本條件的同時，還應達到年度《浙江省首臺（套）重點領域關鍵技術指標清單》有關要求，并能提供檢測檢驗報告、用戶使用報告等證明材料。

第十五條  首批次新材料認定分為目錄認定和推薦認定兩種方式，并實行目錄認定為主，推薦認定為輔的原則。首批次新材料分國際、國內和省內首批次三檔，申報首批次新材料應提供國家一級查新資質機構出具的近兩年的產品查新報告。

（一）基本條件：

1.擁有核心技術和自主知識產權。新材料產品在技術參數和性能等方面有重大突破，產品的技術指標達到國際領先、國際先進或國內領先水平。

2.采用目錄認定方式的，產品須符合工業(yè)和信息化部《重點新材料首批次應用示范指導目錄》或《浙江省重點新材料首批次應用示范指導目錄》要求。不在上述目錄中的產品，可以采用推薦認定方式，由本領域院士或本領域3個以上正高級職稱專家書面推薦。

3.滿足《新材料技術成熟度等級劃分及定義》中定義的技術成熟度等級7-9級要求，并實現首次商業(yè)化銷售。

4.產品及相關技術性能指標通過省級以上市場監(jiān)督管理部門認可機構、中國新材料測試評價聯(lián)盟檢測機構成員或用戶單位認可的第三方檢測機構檢測。屬于國家特種許可要求的產品，必須取得相關行業(yè)主管部門批準頒發(fā)的產品生產許可證；屬于國家實施強制性產品認證的產品，必須通過強制性產品認證。

（二）國際、國內首批次新材料附加條件

1.國際首批次新材料：技術水平國際領先或技術水平國際先進且打破國際壟斷、實現對國際一流企業(yè)產品同準水平進口替代，具有主要應用領域國際、國內知名用戶單位或重點工程商業(yè)化銷售業(yè)績。

2.國內首批次新材料：技術水平國內領先或打破國際壟斷、可以實現降準進口替代，具有主要應用領域國內知名用戶單位或重點工程商業(yè)化銷售業(yè)績。

第十六條  首版次軟件認定應滿足以下條件：

（一）基本條件：

1.申報單位具有與軟件開發(fā)相適應的生產經營場所、軟硬件設施等開發(fā)環(huán)境（如合法的開發(fā)工具等）和人才支撐。

2.產品類別屬于操作系統(tǒng)、數據庫、中間件、工具軟件等基礎軟件產品；研發(fā)設計、生產控制、業(yè)務管理等工業(yè)軟件產品；面向行業(yè)的應用軟件產品；網絡與邊界安全、工控安全、安全測試評估與服務產品等網絡安全類軟件產品；云計算、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術軟件產品范圍內的軟件產品。

3.申報軟件產品具備自主知識產權，獲得軟件著作權（產品申報首版次認定時間距產品取得自主知識產權的時間不超過2年，申報單位須為著作權人第一作者）。

4.申報軟件產品為首次正式發(fā)布并進行銷售，尚未取得重大市場業(yè)績，具有良好市場推廣應用前景。

5.申報軟件產品功能、性能等指標應通過具有CNAS和CMA資質認證的省級及以上第三方檢驗檢測機構的檢測。

6.申報軟件產品研發(fā)投入在100萬元以上。

7.申報軟件產品未獲得任何省級及以上首版次補助、支持和認定。

（二）符合以下條件的軟件產品可優(yōu)先認定：

1.基于國產軟硬件生態(tài)系統(tǒng)的軟件產品。

2.申報軟件產品功能或性能有重大突破，具有技術領先優(yōu)勢或者打破市場壟斷，填補國內空白。

3.申報軟件產品擁有相關專利或在研發(fā)過程中推動了有關標準制定。

第十七條  存在如下情形的產品不予認定：

1.不符合國家和省產業(yè)政策導向，屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類和淘汰類的。

2.節(jié)能降耗、污染排放和資源節(jié)約指標未達到國內先進水平的，碳排放強度未達到行業(yè)先進水平的。

3.質量不穩(wěn)定或出現質量問題在用戶中造成較大影響的。

4.近三年相關產品已獲得過首臺（套）產品認定，且申報產品無重大技術突破的。

第十八條  首臺（套）產品認定實行網上集中申報，同一產品只能申報首臺（套）裝備、首批次新材料或首版次軟件其中一類。企業(yè)通過首臺（套）提升工程數字化系統(tǒng)申報材料，各地經信局審核并擇優(yōu)推薦。省屬企業(yè)集團本級直接報送省經信廳。省經信廳組織項目初審、專家評審，確定認定檔次，商省財政廳擬定年度資金補助規(guī)模，公示后發(fā)布。

第十九條  國防科工相關產品需在首臺（套）提升工程數字化系統(tǒng)提交脫密脫敏材料的同時，通過地方軍民融合主管機構向省委軍民融合辦報送涉密紙質材料。

第二十條  省財政按照以下標準給予符合相應條件的首臺（套）產品獎勵。

（一）首臺（套）裝備：

1.按照國際、國內和省內首臺（套）產品三個檔次，分別給予200萬元—400萬元，100萬元—300萬元和50萬元—100萬元的一次性獎勵。

2.標準認定的首臺（套）產品、獲得國家保險補償的首臺（套）產品或者經認定符合國家首臺（套）產品推廣應用指導目錄要求的產品，及評價認定的零部件首臺（套）裝備不享受省級認定獎勵。

（二）首批次新材料：

近兩年內實現首次銷售，首次銷售單個合同金額不低于10萬元且首次銷售以來一個年度內累計銷售并實際交付產品貨值達到500萬元以上、符合首批次認定獎勵重點領域（關鍵戰(zhàn)略新材料或前沿新材料）的國際、國內重點首批次新材料，可通過首臺（套）提升工程數字化系統(tǒng)申報認定獎勵。其中：符合條件的國際重點首批次新材料一次性獎勵200萬元，符合條件的國內重點首批次新材料一次性獎勵100萬元。

（三）首版次軟件：

鼓勵有條件的地方對國際、國內和省內首版次軟件予以獎勵。

第二十一條  對浙江省首臺（套）產品的單位和主要完成人頒發(fā)榮譽證書，并作為主要完成人考核、晉升、提級和職稱聘用的重要依據。

第四章  推廣應用

第二十二條  每年動態(tài)調整并發(fā)布《浙江省首臺（套）產品推廣應用指導目錄》（以下簡稱《省推廣應用指導目錄》），作為省級部門和地方政府落實首臺（套）推廣應用政策的依據。同一產品納入《省推廣應用指導目錄》時間不超過3年。新納入目錄的產品技術性能優(yōu)于已有產品的，已有產品退出目錄。

第二十三條  首臺（套）產品推廣應用包括首臺（套）保險補償、應用獎勵和政策聯(lián)動支持等。同一首臺（套）產品不得同時享受首臺（套）產品應用獎勵和保險補償政策。

第二十四條  省財政對投保首臺（套）產品按照實際投保費率最高不超過2%，國際、國內和省內首臺（套）產品首年度實際保費的90%、80%和70%給予保險補償，并從次年度開始逐年遞減10%。年度補償金額最高不超過500萬元，最多可連續(xù)支持3年。其中：

（一）首臺（套）裝備保險補償

1.《省推廣應用指導目錄》有效期內起保的裝備產品，在裝備正式交付用戶使用、保單正式生效并全額交付保費后可申請補貼，同一裝備由裝備研制企業(yè)集中統(tǒng)一申報。續(xù)保項目應保持連續(xù)投保并已獲得省財政補貼，如不連續(xù)的則按新投保項目提交相關材料，保費補貼標準較上一次遞減10%。

2.申報保險補償的產品包括：（1）首次使用的前3臺（套）重大成套裝備；（2）首批次裝備：用戶首次使用的同品種、同技術規(guī)格參數、同批簽訂合同（原則上間隔時間不超過3個月）、同批生產的裝備產品（原則上投保數量不超過50臺、投保裝備總價不超過2000萬元）；（3）首年度投保裝備：用戶在首年度內購買使用的同品種、同技術規(guī)格參數、同批簽訂合同（原則上間隔時間不超過12個月）、同批生產的裝備產品（原則上投保數量不低于50臺、投保裝備總價不超過1000萬元）。

3.首年度關鍵零部件保險責任限額應當不低于裝備價值的2倍，首臺（套）裝備、首批次裝備和首年度小型關鍵裝備保險責任限額應不低于裝備價值。

4.申報保費補貼的產品應由用戶單位直接購買使用。如通過中間方（包括銷售商、融資租賃公司、農業(yè)合作社等）到最終用戶使用的，需同時提供交付最終用戶的相關證明材料。首臺（套）裝備所有權仍保留在生產企業(yè)關聯(lián)企業(yè)的不得申報。

5.已獲國家保費補貼的重大裝備，省級首臺（套）保險補貼資金不再給予支持。

（二）首批次新材料保險保費補償

1.《省推廣應用指導目錄》中符合《浙江省重點新材料首批次應用示范指導目錄》要求的重點首批次新材料，在有效期內投保重點新材料首批次應用綜合險，在產品正式交付用戶使用、保單正式生效并全額交付保費后可申請補貼。

2.申報保費補貼的產品應由新材料用戶單位直接購買使用，用戶單位為關聯(lián)企業(yè)及貿易商的不得提出保費補貼申請。申報保費補貼的投保產品累計銷售合同金額原則上不低于50萬元。

3.已獲得國家保費補貼的首批次新材料或已享受過保險補償政策的首臺（套）裝備用材料，省級首臺（套）保險補貼資金不再給予支持。首批次新材料應用獎勵與保險補償不得同時享受。

第二十五條  企業(yè)通過首臺（套）提升工程數字化系統(tǒng)申報保險補償，各地經信局會同財政、銀保監(jiān)部門對企業(yè)申報材料進行在線審查后聯(lián)合行文報送省經信廳。省屬企業(yè)集團本級直接報送省經信廳。省經信廳、浙江銀保監(jiān)局共同對有關材料進行審核，會同省財政廳擬定保費補貼比例及額度。經審核確定后，補助資金由省財政廳會同省經信廳在次年省工業(yè)與信息化專項資金中下達撥付，各市、縣（市、區(qū)）原則上應在上級財政資金到賬30日內將資金撥付到相關企業(yè)，鼓勵“企業(yè)碼”直接兌付。

第二十六條  在裝備、新材料重點領域先行開展首臺（套）產品應用獎勵試點。

（一）首臺（套）裝備應用獎勵條件

1.用戶企業(yè)購置應用智能裝備（數控機床、機器人）、節(jié)能與新能源汽車等2個標志性產業(yè)鏈首臺（套）裝備（前三套裝備或者首批次裝備）且總價超過1000萬元，并實現首臺（套）裝備工程化質量提升。其中，首批次裝備是指用戶首次使用的同品種、同技術規(guī)格參數、同批生產、同批簽訂合同（原則上間隔時間不超過3個月）的裝備產品。

2.申報首臺（套）裝備交付用戶的時間應在首臺（套）裝備認定之日到退出推廣應用目錄時間之間。

（二）首臺（套）裝備應用獎勵標準

省財政按國際、國內和省內類別分別給予生產企業(yè)首臺（套）裝備總價20%、10%和5%的一次性獎勵，最高分別不超過500萬元、200萬元和100萬元，主要用于首臺（套）裝備的推廣應用。

（三）首批次新材料應用獎勵條件

1.符合應用獎勵試點重點領域（先進半導體、新能源、碳達峰碳中和），至申報截止日之前一個年度內累計銷售并實際交付產品貨值達到1000萬元以上的國際和國內重點首批次新材料，可申請應用獎勵。

2.用于首臺（套）裝備的新材料，且已享受過省級首臺（套）裝備認定、應用獎勵的，不再重復支持。

（四）首批次新材料應用獎勵標準

1.符合條件的國際重點首批次新材料，按不超過首年度累計銷售并實現交付應用產品貨值的20%給予一次性獎勵，最高不超過500萬元；

2.符合條件的國內重點首批次新材料，按不超過首年度累計銷售并實現應用產品貨值的10%給予一次性獎勵，最高不超過200萬元。

第二十七條  企業(yè)通過首臺（套）提升工程數字化系統(tǒng)申報應用獎勵，各地經信局會同財政部門對企業(yè)申報材料進行在線審查后聯(lián)合行文報送省經信廳。省屬企業(yè)集團本級直接報送省經信廳。省經信廳對有關材料進行審核，會同省財政廳擬定補貼比例及額度。經審核確定后，獎勵資金由省財政廳會同省經信廳在次年省工業(yè)與信息化專項資金中下達撥付。

第二十八條  省發(fā)展改革委、省國資委等按照首臺（套）提升工程的意見和部門職責，細化招投標評分規(guī)則、工作流程等，落實首臺（套）產品招投標支持政策。

第二十九條  省財政廳、省國資委、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局按照首臺（套）提升工程的意見和部門職責，細化政府采購和國有企業(yè)工作流程等，落實政府采購和國有企業(yè)支持首臺（套）產品政策。

第三十條  人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等部門按照首臺（套）提升工程的意見和部門職責，落實金融服務支持首臺（套）產品政策。

第三十一條  省級有關部門在項目立項、招標投標等方面及投資技改、智能制造、智能化改造、產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和科技研發(fā)等項目中，對購置使用首臺（套）產品的，同等條件下予以優(yōu)先支持。

第三十二條  對以設備投資額為標準計算政府補助、獎勵資金的項目，地方可對企業(yè)購置或者融資租賃的首臺（套）產品按照其總價或者租賃費加計50%計算設備投資額。對符合國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄的工業(yè)企業(yè)產品，在實現首臺（套）銷售后，市縣可視情給予獎勵。

第五章   監(jiān)督管理

第三十三條  在省制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組統(tǒng)籌協(xié)調下，對貫徹落實《關于深入實施制造業(yè)首臺（套）提升工程的意見》情況進行監(jiān)督檢查。

第三十四條  存在下列情況的，兩年內不得推薦參加首臺（套）工程化攻關、認定和推廣應用相關工作。

（一）對于弄虛作假或采取不正當手段騙取首臺（套）產品認定的單位，經調查屬實，由省經信廳撤銷首臺（套）產品認定，省財政廳收回獎勵資金；

（二）稅務機關公布的重大稅收違法案件當事人；

（三）因違反海關法及有關法律、行政法規(guī)，構成走私行為，受到刑事、行政處罰，或因嚴重違反海關監(jiān)管規(guī)定受到行政處罰的；

（四）發(fā)生重大安全、環(huán)保、質量事故，或存在司法、行政機關認定的其他嚴重違法失信行為的。

第三十五條  加強財政資金監(jiān)管，規(guī)范保險行業(yè)秩序，對騙取財政資金的保險機構及企業(yè)，依法予以處理，實行失信聯(lián)合懲戒。

第六章  附則

第三十六條  鼓勵各地結合實際開展地方首臺（套）產品認定獎勵、保險補償和推廣應用等工作。寧波市首臺（套）相關工作由當地主管部門具體組織并報省經信廳審核確定，相關資金由當地安排。

第三十七條  本工作指南自印發(fā)之日起施行。原《浙江省裝備制造業(yè)重點領域首臺（套）產品認定辦法》（浙經信技術〔2010〕520號）同時廢止。

第三十八條  本工作指南由省經信廳、省財政廳和浙江銀保監(jiān)局共同負責解釋。